城西街道共有40个行政村、1个社区, 1.9万人。近年来，街道将信用建设作为服务基层治理和重点工作开展的重要抓手，加大人力、资金保障，强化信用结果运用，多举措推进社会信用体系建设。

• 信用建设开展情况

（一）加强组织领导，凝聚诚信共识。街道成立了由党工委书记任组长的领导小组，全面走访调研41个村居，根据街道实际，先后制定了《城西街道农村居民信用管理实施办法（试行）》《城西街道促进经济基础薄弱村信用发展专项物资捐赠管理和使用办法》《城西街道信用“五进”工程实施方案》《城西街道学习强国积分信用券兑换规则》等文件，同时将信用工作纳入农村干部目标责任制考核，对征信小组人员管理、信用公示、信用基金管理和使用、信用表彰等方面做出具体要求和指导意见，建立规范的目标任务和奖惩政策，利用党员活动日、上党课、专题培训会等形式进行宣传讲解，提高广大党员群众诚信意识，凝聚创建共识。

（二）完善组织架构，推广信用激励。

街道40个村实现信用管理全覆盖，各村均成立了信用管理领导小组和议事会，组建了2-7人不等的信息采集员队伍作为信用管理的“神经末梢”，对发生在群众身边的大事小情及时采集上报，并定期召开信用管理议事会，对采集的信息进行审核把关、公开公示。同时，按照小型村（100户以下）不少于2000元、中型村（100-200户）不少于6000元、大型村（200户以上）不少于10000元的标准，设立村级信用基金。2019年共设立信用基金34.8万元，其中镇级10万元，用于奖补优秀村居、表彰优秀志愿者，目前已超额发放（实发11.8万元）；村级24.8万元，已发放16.7万元，共惠及9000余人次，群众参与村级事务、配合基层工作的积极性大幅提升。

（三）强化联动应用，创新管理模式。将信用建设与村级管理工作相结合，按照“典型引领、全面推进”的原则，进行村级管理模式创新探索。一是创新群众管理工作模式。坦埠庄村率先设立信用管理公开栏，对全村18周岁以上的全体村民进行信用积分公开公示，落实信用基金月度兑现制度，扩大了诚信示范典型带动效应，形成了良性竞争氛围，年开展各具特色的志愿服务活动近30场次，表彰村民800多人次。二是创新信用和网格联动治理方式。在西兰家等村，信用与网格工作联动开展，一方面强化对协管员、辅助力量信用采集、工作监督，另一方面建立“网格+志愿+信用”的管理模式，在网格每日提报的矛盾纠纷排查、社会治安防控、志愿服务、民生实事等信息中提取信用加减分事项，取得了事半功倍的效果。三是创新村级环卫保洁机制。在坦埠庄、不落耩等5个村试点志愿者取代保洁员，成立爱家园志愿服务队，招募志愿者分片区对村内卫生进行日常管理，工作开展情况纳入信用管理考核，既为村集体节省了开支，又提升了群众参与环境整治的积极性。四是创新拓展信用超市应用领域。制定《城西街道学习强国积分信用积分兑换规则》，分三个等次（学习强国积分6000分、8000分、10000分）、两个奖项（学习达人奖、最具活力奖），对加入城西学习强国组的辖区农村居民（不含机关事业单位）进行信用激励，群众注册率和参与度始终走在前列。

二、存在的问题

通过对街道信用管理制度和激励措施进行梳理，结合平时工作开展的情况来看，信用工作仍然存在不少问题，主要体现在以下3个方面。

（一）信用领域覆盖面不全。主要体现在，部分重点领域、重点工作存在信用管理“空白”，例如在机关干部考核管理上，没有对信用等级高、信用等级低的机关干部进行相应的机关考核加减分；在美丽乡村“四清”、垃圾分类等工作上，虽然出台考核规定，但没有统一的信用奖惩机制，缺少常态化机制，导致环境卫生等缺乏长期约束，反复反弹；在网格管理上，没有对协管员、辅助力量制定信用评价办法，存在信用建设跟不上重点工作推进的问题。究其原因，主要是大家把信用管理当成一个独立的工作、一项任务来干，没有放大“工作（治理）+信用”的优势，真正把信用这个抓手融于镇村两级事务管理治理和各项重点工作推进。

（二）信用奖惩力度有待提高。信用基金发放方面，只有15个村能够实现信用基金季度兑现，尚达不到一半，沽泊姚家、大岳家等村由于村民躲迁只发放了一次，部分村想起来才发、或者催着发才发，村级信用基金发放没能提上固定日程，有时为了完成任务而发放，开展的工作流于形式，信用表彰频次、表彰力度、惠及人数不够；信用惩戒方面，去年街道一共采集上报了12300条信息，其中负面信息31条，仅占0.2%，这说明一方面信息员在采集信息时，抱着老好人的心理，不愿得罪人，另一方面村干部存在着大事化小，小事化了的心态，没有真正把信用管理的作用发挥起来。

（三）信用氛围不够浓厚。一是宣传发动不到位。表现在宣传方式单一，靠念文字、读文件来宣传信用政策，群众难以有直观的感受，很多村民对信用分有什么用还是停留在兑换信用奖品的层面，信用荣成app只是各村信用管理领导小组、信息采集员在下载使用，普通群众下载率、知晓率低；二是信用应用场景少。街道仅有两家信用超市，没有暖心食堂，为村民提供免费使用农机具、免费采摘、商家优惠等减免生产生活费用的信用激励产品少；三是镇级信用基金利用率不高，除补贴村级基金和表彰“四清”工作外，仅出台“学习强国积分兑换”一条激励措施，没能与农村各项重点工作完成情况相结合，激发不出信用基金的真正效用。

三、下步提升措施和突破方向

（一）进一步完善信用体制建设，提升信用建设管理水平。

结合《荣成市“信用进农村”提升工作方案》《关于深化重点领域信用建设实施方案》等政策，制定更加细致、更加实用的信用结果运用措施。强化“重点工作+信用”模式，一是在机关层面，3月底前完成机关信用管理细则的制定，强化机关干部日常信用管理力度，每月公开所有机关干部信用评分情况，激励广大干部比学赶超、干事创业的热情，同时强化结果导向，个人信用等级高低除与评先选优挂钩外，再列入机关考核；二是在农村层面，结合美丽乡村创建、土地流转、暖心食堂、环境整治与管护、新时代文明实践等重点工作，4月中旬完成细化村级信用管理评价办法，对上年度信用基金发放力度不大的村逐村落实问题原因，规范信用基金发放时间；三是细化农村重点人群信息类别，4月底前制订农村协管员信用评价办法，强化承担农村重点工作、领取补助的各类协管员（含网格员）职责，对责任心不强、严重影响工作开展的加大失信惩处力度，确保每月信用采集体现对网格员、协管员上报问题、解决问题的加分情况，定期对信息采集、案例提报、基金发放等重点工作进行督导。

（二）拓展信用应用广度深度，进一步加快常态场景建设，。

一是依托新成立的西环社区设立“信用银行”，将信用分由只能兑换指定物品，调整为既能兑换又能存储，延长兑换期，便于兑换适合自己的更多种类物品；同时争取6月底前在街道5个片各选1个典型村，分别设立“信用超市”，采取试点先行、以点带面的思路，推动信用建设由治理型向应用型转变。二是深入开展新时代文明实践，按照“试点先行、重点推进、信用助力、全域覆盖”的思路，以乡村振兴样板片区为示范村为重点，加快13个暖心食堂和第二批11个新时代文明实践村建设，成立村级暖心食堂、家园哨兵等专业志愿服务队，年内组织美丽乡村建设、精准扶贫、邻里守望、扶贫济困、暖心食堂、垃圾分类、文明劝导等活动各类志愿服务活动200场次以上。三是加强常态化场景建设，8月底前在坦埠庄、不落耩、垛山姜家村试点建设诚信共享屋、便民服务社，为村民提供便利，同时引导群众积极参与场所志愿服务，纳入信用加分管理制度中；拓展老人生日集体会、义务理发等固定服务项目，力争年底信用受益人群达到1.6万人次。

提升信用技术支撑水平。

大力推广使用信用APP。通过信用APP可将信息的采集、记录、公示等工作流程规范化、公开化，推动信息采集公示、基金发放等工作更加公开透明，将注册使用信用APP情况作为一项硬性工作来抓，列入各村信用管理工作考核，对于下载率不达标的，予以农村考核扣分。同时，召开专项培训会议，培训APP下载与使用适宜，每个村居安排专门人员负责该项工作，力争9月底前完成注册率30%。

（四）进一步强化信用基金保障，培育多样性反馈方式。

一是镇街层面，今年，将镇级信用基金提升至15万元，对经济薄弱但信用工作开展扎实的村居予以重点扶持，同时加大对各方面涌现出的典型的表彰力度；二是村居层面，各村居根据自身经济条件，设立5000—20000元不等的信用基金，用于月度或季度信用基金发放、常态化应用场景建设、志愿服务项目培育等，对村民多举措进行信用激励反馈。建立健全联动奖惩体系，一方面联合农商行、广电等出台5条以上适用于辖区组织和居民的信用激励产品；另一方面加大对失信信息的采集力度，对相关人员及时上报，联合多部门对失信人员进行惩戒。

今后，我们也将进一步总结信用在重点工作推进、疫情防控等工作上发挥的重要作用和典型经验，加大对信用案例、典型人物的宣传报道，努力营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。