荣成市综合行政执法局自2019年起探索实践的“信法联动 以诚管城”的城市管理4.0模式。创新将信用建设融入精致城市管理，更加突出主动服务和源头治理，更加突出精细管理和包容执法，将信用管理融入“721”工作法，形成“70%主动服务+20%规范管理+10%执法兜底”和“信用管理软措施”双轨叠行的城市管理新模式，最大程度规范执法行为、最大程度满足人民群众需求、最大限度降低负面舆情发生，让城市管理既有力度又有温度,努力实现城市管理让生活更美好的愿景。

首先，“信用积分+星级评价”是城市管理新模式的制度核心。习近平总书记2018年视察威海时提出，威海要向精致城市方向发展。围绕落实总书记的指示精神，荣成市综合行政执法局进行了深入的研究，依托荣成市信用体系建设成果，将信用管理全方位的引入到城市管理领域当中，首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“以诚管城”新模式。出台规范性文件《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，依托“信用积分+星级评价”构建起城市管理美德信用评价体系。具体来说，纳入城市管理的行政相对人初始美德信用分为100分，违规的扣分，有贡献的加分；根据信用积分由高到低，划分5星至0星六个等级，基准星为3星。在此基础上，为让星级更直观的展现出来，设计了星级标识牌，已为全市12000多家沿街商户张贴星级标识牌，实现全覆盖。

其次，“数据赋能+精准发力”是城市管理新模式的智慧引擎。建设了国内首个“综合执法+信用”监管平台，具备“一通五化”的总体功能，有效补齐了精致管理必需的“设备、数据、智慧”三大要素，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。“一通”，即与市级美德信用监管大平台互联互通，打破原来部门信息孤岛的壁垒，更好助力综合执法工作。“五化”，即责任网格化，实现责任网格精准划分，工作任务和完成情况清晰，为强化队伍内部管理和精细考核奠定基础；执法精准化，实现对商户分级分类差异化监管，星级高的无事不扰，星级低的加大检查频次；调度现场化，利用监管平台与执法终端的有效配合，实现任务接收、信息查询、证据采集等一系列事项的快速办理；查询实时化，执法队员变“走马观花”式执法为“徒步行进”式执法，每天对沿街商户门前秩序开展扫码评价，实时回传监管平台，提高执法透明度；分析模块化，星级占比、负面指标使用等11个模块，可以为靶向管理提供更加精准的数据支撑。

荣成市综合行政执法局在城市管理领域探索实践信用监管的做法，得到各级认可，先后被山东电视台、大众日报等多家主流媒体采访报道，被山东省住建厅、山东省发改委发文推广，被省委宣传部确定为美德信用山东建设的典型案例，被住建部授予“强基础转作风树形象”突出单位荣誉。该做法的显著效果主要表现在三个方面：一是隐性信息显性化，正推倒逼商户参与城市管理。有了星级标识牌这样的“信用身份证”，将过去只存在于部门监管数据库里的商户信用信息公开化，一条街上谁是高星守信模范商户，谁是低星失信商户一目了然，主动参与城市管理的越来越多，乱堆乱放、占道经营等违规行为明显减少，城市市容秩序大幅提升。二是信用监管软措施，和风细雨化解城市管理坚冰。对轻微违规行为运用信用提醒、信用告知、信用约谈等手段进行警示，拉近管理者和商户的距离，行政处罚案件数量大幅下降，群众综合满意度显著增加，也为“向东向海向荣成”的招商品牌打造营造了良好的营商环境。三是共治共享同心圆，齐心协力实现城市管理愿景。精选商户担任城市管理街长，创新“领着市民管市容”志愿服务活动，充分发挥市民这只线下看不见手的作用，助推各种城市管理顽疾的解决。通过构建执法队员+街长+沿街商户+市民“四位一体”的大城管格局，既深度服务于精致城市建设，又构建了和谐共生的城市管理关系，努力实现城市管理让生活更美好的愿景。